目前，寺院承包問題引起熱議。聯(lián)系國內(nèi)一些地方宗教活動場所，特別是處于風景名勝、旅游景區(qū)內(nèi)的寺院、宮觀，分析其管理存在的問題及原因，有諸多共性問題值得思考。

       歷史遺留問題及延續(xù)：管理使用者的錯位

       黨的十一屆三中全會后，宗教工作領域撥亂反正，絕大多數(shù)宗教政策逐步得到落實。但一些景區(qū)的寺觀所屬部分土地、房產(chǎn)、山林仍為旅游、文物、園林等原占用單位管理使用。再者，近20年來，一些景區(qū)在建設發(fā)展中，將部分寺觀納入其中，或恢復、重建寺觀，因投資等因素，仍由旅游、文物、園林等部門為主導加以管理或使用。管理使用者的錯位，導致關系不順、責權(quán)不明，并產(chǎn)生了多頭監(jiān)管的盲區(qū)，出現(xiàn)問題很難劃定行政執(zhí)法主體并及時處置，也使政府宗教事務部門、宗教團體和寺觀民主管理組織處于尷尬境地。

        市場經(jīng)濟大潮下的利益驅(qū)動：相互依存的“皮毛關系”

        在一些景區(qū)，權(quán)力之爭、利益矛盾是寺觀與旅游、文物、園林等部門間長期未解的突出問題，其中事權(quán)劃分、門票收益分配問題尤為突出。傳統(tǒng)上不收門票的寺觀因困于景區(qū)圍墻，講經(jīng)說法、信眾供奉、香火收入及寺觀自養(yǎng)受到制約，也多有要求避開門禁另辟通道。而景區(qū)離了寺觀又影響門票的收入，形成了客觀上的相互依存的“皮毛關系”。近幾年來，一些地方因多方協(xié)調(diào)，包括調(diào)整門票收益分配，讓宗教界參與一定的景區(qū)和寺觀管理等，矛盾沖突得到一定緩解，但宗教界主人翁的地位沒有得到應有尊重，景區(qū)建設和管理中的事權(quán)矛盾并未根本解決。

        多頭監(jiān)管下的盲區(qū)：屢禁不止的假僧假道亂象

        假僧假道者，均系未按佛、道教傳統(tǒng)通過功修獲得傳承并取得僧（道）籍和名號，或是與原常住寺觀脫離關系，并未經(jīng)宗教團體認定備案的假冒人員。此類人員一類流竄于社會，一類多由旅游等管理部門（公司）或私人承包者雇用于景區(qū)寺觀或未經(jīng)政府宗教工作部門登記的景區(qū)“寺觀”。此亂象是多頭監(jiān)管下的盲區(qū)之一，但景區(qū)寺觀管理使用者的錯位，以及各有關職能部門的監(jiān)管和懲處不力應是其存在的主要原因。

        宗教財產(chǎn)權(quán)問題的困惑：管理、使用、收益權(quán)到底歸屬何方？

         出自上世紀80年代對于各宗教活動場所的土地、房屋等宗教財產(chǎn)權(quán)的政策界定，由于歷史局限，其在法理和政策上的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)和不明晰的問題目前已凸顯出來。宗教活動場所的土地為國家所有；宗教房產(chǎn)等宗教財產(chǎn)，伊斯蘭教清真寺為當?shù)啬滤沽秩罕娂�體所有，天主教、基督教教堂為教會所有，佛教、道教的寺觀為社會所有；宗教活動場所的土地、財產(chǎn)的管理、使用權(quán)歸屬當?shù)叵鄳�的宗教團體或宗教活動場所民主管理組織。其中，既有集體所有的，又有宗教組織所有的，也有社會所有的。特別值得探討的是，“社會所有”是指國家所有（終極所有），還是社會每個組織或個體成員所有？既然土地國有、寺觀財產(chǎn)社會所有，那么政府旅游、文物、園林等部門或其公司，對景區(qū)寺觀使用、管理、收益權(quán)的占有等就似乎順理成章了。這種種困惑，也是宗教界難以維權(quán)的關鍵因素之一。

        加強和創(chuàng)新景區(qū)寺觀管理，促進景區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展

        如何打破目前的困境和破解難題，是當前政府及其有關職能部門、宗教界和社會各界共同研討的一項重要課題，筆者認為應注意如下幾個問題：

        和諧發(fā)展是共同的主題和目標。構(gòu)建和諧的宗教關系，積極動員廣大各民族宗教界人士和信教群眾為經(jīng)濟社會全面發(fā)展服務，是黨和政府以及全社會的共同任務。在現(xiàn)實條件下，就現(xiàn)存問題而言，景區(qū)及景區(qū)寺觀都應找準定位，正確認識和處理宗教事業(yè)與旅游、文物、園林等產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）的關系問題，正確認識和處理景區(qū)建設與管理同景區(qū)寺觀建設與管理的關系問題，進而積極探索管理新模式，達到相互合作、相互依存、相互促進，共同走可持續(xù)發(fā)展道路。

        以人為本，合和共生，守正出新�！蹲诮淌聞諚l例》規(guī)定：應當協(xié)調(diào)、處理宗教活動場所與園林、文物、旅游等方面的利益關系，維護宗教活動場所的合法權(quán)益。在現(xiàn)實條件下，利益格局調(diào)整應當在照顧歷史、正視現(xiàn)實的基礎上，本著以人為本、合和共生、守正出新的基本原則來考慮。 

        權(quán)責明晰是創(chuàng)新管理和可持續(xù)發(fā)展的基礎性條件。國家應當及早立法，對宗教財產(chǎn)權(quán)進行明晰的法律界定，并將宗教團體、宗教組織對宗教財產(chǎn)及其收益、處置、分配等權(quán)利的保護納入法律框架。在現(xiàn)實條件下，依據(jù)現(xiàn)行政策和法律、法規(guī)，國家應就景區(qū)及景區(qū)寺觀建設和管理問題進行科學設計，進一步明晰相關權(quán)責，為創(chuàng)新管理和可持續(xù)發(fā)展提供制度性保障。