黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議和十一屆人大四次會議批準的“十二五”規(guī)劃綱要，描繪了今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新藍圖，對做好新形勢下的宗教工作提出了新的要求。我們要以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實宗教事務條例，以強化宗教事務管理為工作重心，以發(fā)揮宗教的積極作用為重要目標，以做好信教群眾工作為根本任務，努力開創(chuàng)宗教工作新局面，為全面實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標營造良好社會環(huán)境。

        以強化宗教事務管理為工作重心

        宗教工作必須走上法治化軌道，這是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。國務院宗教事務條例的頒布施行，標志著宗教立法工作取得重大進展，有力地推動了宗教工作由主要依政策辦事向主要依法管理的深刻轉(zhuǎn)變�！笆�二五”時期我們要以深入貫徹宗教事務條例為契機，積極探索加強和創(chuàng)新宗教事務管理的方法和途徑，努力提高宗教工作科學化水平。

        要抓緊制定宗教事務條例的配套規(guī)章和規(guī)范化文件，使宗教事務條例確立的各項管理制度細化、實化為具體管理措施，為有效實施依法管理提供制度保障。我局已經(jīng)相繼出臺《宗教活動場所設立審批和登記辦法》、《宗教教職人員備案辦法》、《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》、《宗教院校設立辦法》、《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》、《宗教活動場所財務監(jiān)督管理辦法（試行）》等部門規(guī)章，在此基礎上將繼續(xù)抓緊制定有關宗教活動、宗教活動場所、宗教教職人員的具體管理辦法。同時，按照法制統(tǒng)一的原則，推動各省、自治區(qū)、直轄市抓緊制定和修訂宗教方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。指導全國性宗教團體按照宗教法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本宗教的特點，制定和完善各項規(guī)章制度。

        要抓住關鍵環(huán)節(jié)，重點突破，把宗教事務條例的貫徹落實推向深入。宗教教職人員是宗教事務的主要承擔者和實踐者，宗教活動場所是宗教事務的主要發(fā)生地和宗教活動的重要載體，我們將用三年時間，完成宗教教職人員認定、備案工作，基本實現(xiàn)宗教教職人員隊伍管理的制度化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化；以規(guī)范宗教活動場所財務監(jiān)督管理為切入點，推動宗教活動場所管理的規(guī)范化、民主化、現(xiàn)代化。做好這兩個專項工作，不僅可以對深入貫徹宗教事務條例起到貫節(jié)通渠、破點帶面的作用，也可以為整體提高宗教事務管理水平打下堅實基礎。

        要更加注重發(fā)揮愛國宗教團體在宗教事務管理中的重要作用。依法管理宗教事務，政府要起主導作用，同時要發(fā)揮愛國宗教團體的積極作用�！笆�二五”期間，我們要在努力提高政府宗教事務部門依法行政能力的同時，采取切實有效措施，鼓勵和支持愛國宗教團體充分發(fā)揮協(xié)同和自律作用，形成黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作部門牽頭、政府宗教事務部門負責、宗教團體協(xié)同、廣大信教群眾參與的宗教事務管理格局。要幫助愛國宗教團體解決實際困難，提高自我管理能力，不斷增強在宗教界人士和信教群眾中的影響力，更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。要按照新形勢下宗教界愛國人士成長特點和規(guī)律，努力培養(yǎng)和造就一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。

        以發(fā)揮宗教的積極作用為重要目標

        發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，是黨的十七大對宗教工作提出的新要求，也是“十二五”時期宗教工作的重要目標。

        馬克思主義宗教觀認為，宗教的社會作用歷來具有兩重性，既有積極的一面，也有消極的一面，并受到國內(nèi)外復雜環(huán)境的影響。發(fā)揮宗教的積極作用，就是要鼓勵和支持宗教界發(fā)揮宗教中的積極因素為社會發(fā)展和穩(wěn)定服務，鼓勵宗教界多做善行善舉。這是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展對宗教工作的客觀要求，也是宗教在社會主義歷史條件下健康發(fā)展的必然要求。

        要鼓勵宗教界發(fā)揚愛國愛教、團結(jié)進步、服務社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，擁護黨的領導和社會主義制度，遵守維護法律尊嚴、維護人民利益、維護民族團結(jié)、維護國家統(tǒng)一的行為準則，為促進經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定多作貢獻。以慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年為契機，命名一批“宗教界愛國主義教育基地”，用宗教界愛國人士同情革命、為黨工作的生動事跡，在宗教界廣泛開展“同心同行”主題教育活動，進一步鞏固我們黨同宗教界朋友之間“政治上團結(jié)合作、信仰上互相尊重”的良好關系，發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

        要鼓勵宗教界根據(jù)我國社會深刻變革的實際，對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋。支持基督教界開展神學思想建設、藏傳佛教界開展寺廟愛國主義教育和法制教育、天主教界開展民主辦教、伊斯蘭教界開展解經(jīng)工作、佛教和道教界開展講經(jīng)交流活動，努力挖掘和弘揚宗教教義、宗教道德、宗教文化中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內(nèi)容，夯實宗教與社會主義社會相適應的思想倫理基礎。支持宗教界認真落實五大宗教全國性宗教團體聯(lián)合發(fā)表的《倡導宗教和諧共同宣言》提出的五項主張，深入開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)宗教與社會和諧相處，各宗教和諧相處，信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。

        要鼓勵宗教界發(fā)揚濟世利人的精神，積極參與社會救助、社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)。近年來，我國各宗教根據(jù)自身條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展扶貧、濟困、救災、助殘、養(yǎng)老、支教、義診等公益慈善活動，探索宗教服務社會、利益人群的方式和途徑，產(chǎn)生了良好的社會影響。在玉樹抗震救災中涌現(xiàn)出來的宗教界先進個人和先進集體，受到黨中央、國務院、中央軍委的表彰，極大地鼓舞了宗教界人士和廣大信教群眾。我們將在深入調(diào)研基礎上，制定相關規(guī)定，支持和規(guī)范宗教界開展公益慈善事業(yè)，促使宗教界公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。

        以做好信教群眾工作為根本任務

        做好信教群眾工作，是黨的群眾工作的重要方面，是宗教工作的根本任務。我們黨制定宗教工作方針政策，都以能否團結(jié)廣大信教群眾為依歸。要堅持以人為本，最大限度地把信教群眾團結(jié)起來，把他們的智慧和力量凝聚到全面實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標上來。

        要正確對待信教群眾。我國信仰各種宗教的群眾有一億多，他們也是建設中國特色社會主義的積極力量。要尊重信教群眾的宗教信仰，不能因為信仰宗教而歧視他們，甚至當作異己力量，這是我們黨維護人民利益、尊重和保護人權的重要體現(xiàn)，是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、擴大黨的群眾基礎的必然要求。信教群眾和不信教群眾在根本利益上是一致的，與這種根本利益上的一致性相比，信仰上的差異是次要的，不能任意夸大這種差異甚至上升為政治上的分野。要把信教群眾和不信教群眾都團結(jié)在黨和政府周圍，凝聚起推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大力量。

        要加強對信教群眾的團結(jié)、教育和引導工作。在信教群眾中持久開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，普及科學文化知識特別是現(xiàn)代科學知識，開展健康向上的文化活動，塑造理性平和、積極向上的健康心態(tài)。要通過教育和引導，增強信教群眾的國家意識、公民意識、法制意識，使他們在行使宗教信仰自由權利的同時，切實履行憲法和法律法規(guī)規(guī)定的義務。要幫助信教群眾認清敵對勢力利用宗教分裂祖國、危害人民的本質(zhì)，提高抵御境外敵對勢力利用宗教對我國進行滲透的自覺性和堅定性。

        要真心實意地關心和幫助信教群眾。要把廣大信教群眾在生產(chǎn)和工作中的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，引導他們把時間和精力更多地用到發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富、改善生活上來。要幫助生活困難的信教群眾解決實際困難，使信教群眾切實感受到黨和政府的關懷和溫暖。

        高度重視和切實做好宗教工作，維護宗教領域的團結(jié)穩(wěn)定，調(diào)動宗教界人士和廣大信教群眾的積極性，對全面實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標意義重大。我們將本著銳意進取、開拓創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地做好宗教工作，努力營造良好的社會環(huán)境，不斷做出新的貢獻。

                                            （作者為國家宗教局黨組書記、局長）